河北定州：打造农村宅基地制度改革“定州样板”

图为定州市东留春乡利用“增减挂钩”政策对村民进行集中建房安置，定州样板打通用地界限。河北

定州市把宅基地制度改革作为农村改革的定州打造地制度改“突破口”，坚持问题导向，农村注重群众参与，宅基立足试点先行，定州样板稳慎推进各项改革任务，河北取得了阶段性成果。定州打造地制度改2023年，农村定州先后在全国宅基地两项试点工作会议、宅基全国宅基地基础信息调查工作专题培训班、定州样板全国农村宅基地制度改革莫干山论坛上作典型发言。河北

聚焦宅基地基础工作，定州打造地制度改夯实宅基地改革试点根基。农村组织开展宅基地和农房利用现状调查，宅基全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，逐步建立宅基地基础信息数据库。搭建宅基地信息平台。按照基础信息调查规范，采取“数据共享+补充调查”方式，以及“乡镇干部组织+村调查员主调+科技公司技术支撑”组织模式，发动5000多名干部群众，全面摸清全市宅基地数量、权属及利用状况，完成32.2万宗宅基地信息录入。解决历史遗留问题。针对一户多宅、超标多占、非本集体经济组织成员占用、违法违规占用等情形，研究制定符合实际的处置办法，全市解决宅基地遗留问题2.7万个。加快推进确权颁证。根据确权登记工作方案和细则，总结提炼“六查”工作法（查有无发证资格、查材料是否齐全、查有无空白项、查数据是否一致、查是否符合逻辑、查内容是否正确），加强业务培训，提升工作效率，发证率全省名列前茅。

聚焦维护群众权益，构建“户有所居”保障体系。定州市把保障农民宅基地权益放在试点工作首位，坚持底线思维，完善“户有所居”保障体系。开展资格权户认定。针对全市各村分户标准不统一、不科学问题，完善集体成员身份界定、宅基地资格权认定办法，创造性采取“三原则、两参考”（三原则：户内成员具备本集体经济组织成员资格、世居或长期在本集体经济组织生产生活、与本集体经济组织存在权利义务关系；两参考：以是否拥有本村户籍以及二轮延包土地承包权为参考）的“分户”标准，发放了全省第一本资格权证书，全市确认资格权户25.7万户。完善“户有所居”保障方式。通过内部流转、产权置换、宅内分户、集中建房、存量分配、增量兜底等多种方式，保障不同区域农民“户有所居”，三年来提出申请的1863户的诉求全部得到解决。探索资格权的多种实现形式。研究制定以宅基地资格权换购城市商品房优惠政策，以“节地房票”“退地房票”等形式奖补自愿放弃资格权换购商品房农户，创新方式保障农民宅基地权益。

聚焦宅基地审批监管，大力提升规范化水平。从2022年1月1日起，定州市要求全域范围内宅基地新建、翻建、流转等必须走审批程序，农村宅基地随意买、随便盖、随性占的乱象得到遏制，并逐步走向规范化运行。健全管理机构。各乡镇成立村庄建设规划委员会，在乡镇综合服务中心设立专门窗口，实行审批管理事项“一站式”办结。设立市级产权交易平台，形成规范的交易合同，发放了全省第一张通过规范程序进行流转的宅基地产权交易鉴证书。压实监管责任。探索实行“村民自治+行政管理”模式，按照成员申请、村级初审、乡镇审批、市级监管原则，不断强化宅基地审批和监管工作。试点以来，新建、翻建审批宅基地606宗。健全宅基地监管长效机制，村级建立宅基地协管员以及监管网格员队伍，加强宅基地新建、翻建等情况的日常监管，及时发现制止违规建设25起。搭建数字平台。坚持以数字化赋能宅基地改革和管理，在农村宅基地基础信息库基础上，以“三权”管理为主线，构建“1+8”数字化监管平台（1个数据库+8个应用模块），群众办理宅基地事宜在手机端即可操作，公平、公正、高效、便捷的宅基地管理方式逐步形成。

聚焦城乡产业发展，统筹利用连片退出宅基地。定州市依托市城投公司建立集体建设用地收储平台，市财政出资5000万元设立周转资金池，用于解决项目实施周期长、企业资金压力大等问题。按规定打通宅基地和耕地界限。制定《城乡建设用地增减挂钩工作实施办法》，东留春等4个村增减挂钩项目顺利推进。按规定打通宅基地和集体经营性建设用地界限。出台《定州市农村集体经营性建设用地入市实施办法》，通过规划调整入市，将腾退宅基地通过规划调整为经营性建设用地，用于发展乡村产业。清水河村通过拆旧村建新村，腾退宅基地342亩，通过入市方式，旭阳加氢站、万达物流园、东方园林等项目实现落地。按规定打通宅基地与乡镇企业用地界限。积极探索村企联营方式，研究起草乡镇企业用地相关制度，谋划通过土地使用权入股联营，利用连片退出的宅基地解决项目用地难题。

(责任编辑：社会学研究)